国有土地出让收入增长,国有土地收益基金收入减少的原因
土地出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得全部土地价款。但是随着在工业、城镇化的快速发展，各个地区对土地的需求量快速增长，所以导致土地出让的收入快速增加。可是随着时间的推移，经济发展逐步呈现缓慢的状态，而导致土地出让收入有下降趋势。2022年创业指南，点此了解在家门口可做的创业项目！
1.土地供应规模大幅度增加
土地出让收入的大幅增长，首先来源于土地出让规模的不断扩大。近年来，随着经济发展，工业化、城镇化进程加快，各地对土地的需求快速增长。
2001~ 2010年，全国建设用地供应总量从178678公顷增加到432561公顷，增加了253883公顷，年均增加28209公顷。其中，有偿使用供应比例从2001年的58. 6%提高到2010年的68%。
2.土地招拍挂出让比重迅速上升
在土地出让收入增长的因素中，土地有偿出让尤其招拍挂出让比例上升是主要影响因素。1999年以来，我国不断推进土地有偿使用制度改革，减少划拨用地比重，增加有偿使用比重。尤其是2002年5月国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第11号令，规定商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，以及2004 年国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，规定工业用地必须实行招拍挂，建设用地招拍挂出让比重迅速上升。2001—2010年，招拍挂出让面积占出让土地面积比重从7. 3%提高到88. 3%。土地招拍挂出让收入占出让总收入的比重到2010年达到92. 23%。.
3.全国地价总体水平上升
受土地需求上升、土地有偿出让比重提高以及用地成本提升等因素影响， 全国地价水平不断攀升，土地出让收入上涨势在必然。2000—2010年，全国综合地价水平、商业地价、居住地价和工业地价水平分别提高了297. 08%、 308. 76%、528.10%和71. 18%。尤其是2006年以来，全国地价水平上涨更快。2010年，全国105个主要监测城市第4季度末地价总体水平为2881元／平方米，比2006年增长86. 6%
4.最新消息：近几年土地出让收入呈现下降趋势
财政部公布2015年全国土地出让收支情况，数据显示，2015年全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元人民币，同比下降21.6%。2015年全国土地出让收支规模出现“双降”——土地出让收入下降，土地出让支出下降。财政部表示将加大对违法用地的打击力度，将扩大国有建设用地有偿使用范围。
以上数据表明：一是随着土地使用的扩大，很多地区就出现了大量的不规则用地；二是随着经济发展速度逐渐放慢，市场上随着时间的推移而导致需要量出现不足；三是近几年在房地产高库存压力下，房地产开发企业对购置土地更加谨慎，从而出现了出让萎缩、价格止步不前等相关现象。
2022土地出让收入降三成，为何下降？
2022土地出让收入降三成，为何下降?靠卖地发展经济的时代已经过去了，依托经济创新发展新经济，是实现长期可持续发展的必然选择，那么今天小编在这里给大家整理一下经济的相关知识，我们一起看看吧!
土地出让收入降三成，为何下降?
对于土地出让金大幅下降的原因，朱道林认为，土地作为生产要素，其市场需求必然受到实体经济发展、宏观经济走势等直接影响，因此不同时期的土地出让规模存在一定的波动是正常现象。
“此外，今年以来，受新冠疫情、国际政治经济局势等影响，我国的经济增长速度有所下降，相应的土地市场需求也有下降。而且，中国改革开放40多年来，已经进入城市化、工业发展的后期，各种建设用地需求也在下降。在这些综合因素下，土地出让规模下降是必然的。”朱道林说。
苏州大学王健法学院副院长程雪阳也持类似观点，“2022年上半年土地出让金大幅下降背后有偶发性的原因，也有长期必然的原因。偶发原因是疫情导致多个城市行政部门运行受到影响，房企线下开工困难，影响了市场信心;必然原因则是中国的住宅市场已趋近饱和”。
在受访的学者们看来，着手深化改革已迫在眉睫。
但是，地产研究机构中指研究院综合全国主要城市2017年至2021年土地出让金占一般公共预算收入的比例，对全国主要城市对土地财政依赖度进行了分析，其中杭州、佛山、南京、武汉、广州、西安等城市的数值均超过了100%，成都、郑州、三亚、厦门等城市的数值则超过了80%。
这意味着即使在城镇化进程的后期，土地出让金仍远远超过税收收入，是地方财政的主要来源。
对于地方的土地依赖惯性，中国人民大学经济学院院长刘守英此前在接受《财经》记者采访时指出，在过去数十年中，急剧膨胀的“土地财政”帮助政府以前所未有的速度积累起原始资本。同时，土地出让金支撑了中国数百座城市的基础设施建设，有力地推动了中国经济发展和城镇化、工业化进程。但是，随着城镇化速度减缓以及“以地谋发展”模式潜在的诸多问题不断累积，土地作为经济增长发动机的功能将难以延续。
朱道林也认为，“城市的土地是有限的，地方政府不可能永远有地卖;即使尚有土地可卖，还需要仰赖土地需求方，即是否有人愿意购买;再者，土地市场总会受到经济波动的影响”。
其实从十多年前，就有观点呼吁地方着手经济转型、摆脱土地财政依赖，并指出土地财政潜在的负面影响。但是，这些呼吁收效甚微。近十年来，土地出让金占地方本级财政收入的比重从2013年的近60%升至2021年的高于90%。
对此，程雪阳表示：“长期以来，地方政府的态度一直都是，‘收入还可以’‘日子还过得下去’，从而缺乏改革的动力，感觉不到改革的必要性。改革是由危机来驱动的，‘没钱’作为一个诱因可以在很大程度上改变地方政府得过且过的态度。因此，在我看来，这次土地出让收入的下降对地方政府而言，与其说是危机，不如说是促进改革、增加地方经济转型动力的机遇。所以这并不是坏事，其实是顺应了变革的要求”。
但程雪阳同时承认，短期内，卖地收入的减少无法通过其他产能的增加来补足，而这意味着地方发展将进入一个“阵痛期”。
过紧日子与摆脱路径依赖
溯源土地财政模式的起源，不难发现，在1994年分税制改革后，地方政府财力和事权不对等，迫切需要扩充收入来源。加上房地产市场发展迅猛，带动与土地相关收入的快速增长，使得地方政府在既得利益的驱动下增强对土地财政的依赖。这也造成了地方政府行为“短期化”，专注追求眼下的经济增长。
基于上述前提，多位学者认为，“土地红利”于地方政府而言，已形成了路径依赖和思路依赖。
一面是长期的路径依赖，另一面需要面对土地出让金大幅下降的现实，中央财经大学经济学院副教授、公共政策研究中心主任路乾表达了他的担忧，“这很可能会对地方的教育、社保、医保、基建等公共服务带来影响，比如工作人员的积极性受到影响，行政效率会因此降低等”。
对此，程雪阳建议，面对财政收缩，政府应该缩减开支，把资金用到最急需的领域。“手里没钱了，应对的方法其实就是开源和节流，开源说白了就是增加税收，但这肯定不行，国家一直在加大力度实施大规模增值税留抵退税政策，不可能再让大家多缴税。重要就是节流，对于不那么紧急的项目，比如扩宽马路、修地铁这种中长期的规划项目，地方政府没必要一定要在近期内拨款、开工”。
此外，与土地财政严密捆绑、相伴相生的房地产行业可能会引发的风险更值得深入思考和研究。
复旦大学经济学院教授兰小欢曾公开表示，土地真正的力量并不完全体现在“土地财政”上，而是以土地为抵押撬动的银行信贷与其他各路资金。在他看来，“土地财政”一旦嫁接了资本市场，加上了杠杆，就形成了“土地金融”，像滚雪球般越滚越大，推动经济飞速发展同时，也造就了地方政府越滚越多的债务。
在中国，房地产企业一直以来多凭借高杠杆、高周转实现快速扩张，即使是房地产头部企业，也运用的是这种模式。具体操作则为，房企拿地后，火速开工以使项目达到预售条件，拿到预售款后，则通过种种方式提前支取预售款，然后开启新一轮拿地、开工、预售、支取预售款的流程。
在程雪阳看来，过去的房地产发展模式对地方经济的转型带来了风险和阻碍。
“中央正是因为看到了背后的风险，所以要着手进行改革，下了很大的决心要摆脱房地产的旧有发展模式。”程雪阳说。
近几年，中央对房地产市场出台的多项调控政策一直坚持“住房不炒”的基本原则，以便让市场供求关系真正发挥作用，同时引导资本流向其他产业。并且要求负有调控主体责任的地方政府精准施策、一城一策，既避免市场过热，又防止大起大落，促进房地产市场平稳健康发展。
倒逼发展模式转型
2022年4月12日，中国建银投资有限责任公司和社会科学文献出版社在北京共同发布了《中国投资发展报告》(下称《报告》)。
《报告》指出，尽管房地产市场的全面触顶已经为时不远，但这并不意味着当前中国经济发展不再需要房地产，甚至不意味着对房地产的依赖度快速下降。在过去十几年中，随着房地产市场的火爆，卖地收入已经成为大多数城市最主要的财政收入来源，而替代土地财政的，只有房地产税一种可能。在欧美等国，房地产税是最重要的地方财政收入来源。
朱道林表示，房地产税本质上是一种“税收性土地财政”，是依靠收取各类土地税收支撑的财政收入。“从古代欧洲的‘什一税’到现代欧美国家的不动产税，以及中国历史上多个朝代的税收均是这种性质的，这也是这些朝代和国家的主要财政来源。更重要的是，相较于现在地方政府获得的‘财产性土地财政’，‘税收性土地财政’是更可持续的。”朱道林认为。
但是上述《报告》同时指出，虽然中央已经开始引导土地财政的根本性改革，但需要相当长的一段时间，目前仅能做到抑制地方过度投资的冲动，但斩断地方对于土地财政的依赖还为时尚早。
因此，相较于发展“税收性土地财政”，朱道林认为，踏踏实实发展实体经济才是更现实的选择，同时他强调，即使短期内发展速度放缓，甚至经济下滑，但只要及时转变发展模式，发展高科技产业、实体经济，未来的发展是会有出路的。
路乾则提醒，地方发展高科技产业需要实事求是，“现在所有地方的招商引资都聚焦于芯片、半导体、新能源汽车，但是并不是所有地方都适合发展这些产业。有些地方政府能把小微企业搞好就很不错了，不能好高骛远，否则最后不仅产业没发展起来，还搭进去不少钱，得不偿失”。
在此基础上，路乾与程雪阳均认为，当下地方政府应盘活存量资产，在厘清产权的基础上，制定相应的规章制度、完善法律法规以实现存量发展。
“一些存量资产可能产权已经被抵押出去了，在这种情况下，如何盘活资源，物尽其用，需要更细致的规章制度。但现在这一块儿是空白，地方应尽快补足，这样才能尽快优化产业结构。”路乾说。
此外，在2022年，作为夯实数字经济发展基础、扩大有效投资的手段，“新基建”被多次写入各地政府工作报告，成为打造新经济增长引擎的重要抓手。在程雪阳看来，新基建完全可以满足原先依赖房地产市场诸如水泥、钢筋等上下游企业的业务需求，维持经济增长的同时，也会稳定就业。
“对今天的中国来说，花钱建铁路，比买地建住宅更值得鼓励。”程雪阳表示：“现在需要激活庞大的、惯于路径依赖的地方政府。得让它动起来，不仅脑子要动起来，身体也得行动起来”。
对此，路乾建议：“可以就地方转型设立实验区，实验区内，官员的考核标准和地方政府的责权架构都进行重新设计。这样在进行全新探索的同时，风险也是可控的”。
2015年全国土地出让收支双降 开发商购地谨慎
4月5日，财政部公布了2015年全国土地出让收入情况。2015年，固定资产投资特别是房地产投资增速大幅回落，经济增速放缓，土地市场需求不足，全国土地出让收支规模出现“双降”。数据显示，2015年，全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。受此影响，去年全国土地出让支出33727.78亿元，同比下降18.5%。当年，从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为436.69 亿元和423.51亿元，同比下降33.4%和35.6%。
去年土地出让收入前三季度持续下降
财政部有关负责人表示，去年土地出让收入呈现的主要特征是，前三季度持续下降，第四季度止跌回升。中央和地方陆续出台稳定房地产发展政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放，带动第四季度用地需求回暖。具体来看，前三季度分别下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增长9.5%。
土地出让收入减少的主要原因有以下三点：第一，土地市场需求不足。2015年，全国国有建设用地实际供应量为53.36万公顷，同比下降12.5%。其中，房地产用地供应11.98万公顷，下降20.9%;基础设施等其他用地供应28.90万公顷，下降7.1%。第二，用地结构发生变化。2015年，国家在国有建设用地供应上实施差别化供地政策。分类型看，工矿仓储用地、房地产用地和基础设施等其他用地分别占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%，三类用地占比分别较上年下降0.8个、2.4个和提升3.2个百分点。第三，出让面积继续萎缩。2015年，全国土地出让面积22.14万公顷，同比下降18.6%，较上年下滑3.1个百分点，显示出在房地产高库存压力下，房地产开发企业对购置土地更加谨慎。
收益向农业农村和保障性安居工程倾斜
“土地出让收入并不完全由政府支配，只有扣除成本补偿性费用后的土地出让收益，才是政府可用的财力。”这位负责人解释说，由于土地出让收入实行全额“收支两条线”管理，包含了须依法支付的征地拆迁等成本补偿性费用。根据这个特性，土地出让支出可区分为成本性支出和非成本性支出(即土地出让收益安排的支出)两大部分。
2015年，全国土地出让成本性支出占支出总额比重略有下降。2015年全国土地出让支出中，用于征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出26844.59亿元，同比下降20.7%，占支出总额79.6%，占比下降2.2个百分点;用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19亿元，同比下降8.6%，占支出总额20.4%，占比提升2.2个百分点。
征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比有所提升。在成本性支出中，用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出17935.82亿元，占66.8%，占比提升1.7个百分点。用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比提升，主要是当年征用的新增建设用地面积同比增长28.0%。
其次，土地出让收益注重向农业农村和保障性安居工程倾斜。在非成本性支出中，用于农业农村支出2528.17亿元，占36.7%，占比提升1.1个百分点;用于保障性安居工程支出823.49亿元，占12.0%，占比提升1.7个百分点。
大多数违法用地未缴纳土地出让收入
“当前，土地出让收支管理还存在一些问题，违规现象时有发生。” 这位负责人表示，主要包括土地违法案件未得到彻底遏制，大多数违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失;土地市场化配置比例偏低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，导致土地价值难以完全实现;一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入和违规安排支出等。
下一步，有关部门将加大对违法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。
此外，还应进一步落实土地出让收支管理政策，盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益，加大对土地供应及收支管理的审计监督力度，建立健全土地供应及收支信息公开制度，自觉接受社会监督。
土地财政收入大幅回落，呼喊开发商，八大省会城市行动了
财政收入对老百姓有影响吗？很多人觉得这好像与我的日常生活没有任何的关系吧，实际上财政收入影响了每一个老百姓。大马路、高铁、火车、地铁、飞机、学校、医院、公园等众多公共服务设施都是与财政收入息息相关的，如果没有足够的财政拨款，我们能享受到到这么好的公共服务设施吗？
财政数据是高度标准化、高度规范，统计不会存在偏差、腾挪、口径调节的问题，可以说财政数据是各类型数据中最真实，正因为真实才显得珍贵才显得明了。
4月20日财政部发布第一季度收支状况， 一句话总结就是收入的少花费得多 。
财政收入主要分为三块税收，非税收和卖地收入。
3月份税收增速，从1~2月10.1%，下降到-0.2%，增值税个税消费等各方面都在下降，只有企业所得税出现了轻微的增长。
增值税跟工业息息相关，个人税跟服务深度捆绑，3月份下旬沿海生产也已经受到了巨大的影响，许多地方不能跨市工业与服务业已经支撑不起来了，增值税和个人所得税自然而然就会出现减少。
4月份并未完全的结束不少人都在，估计4月份的 汽车 销量和 汽车 购置税，整体的数据并不容乐观。
近期大宗商品的价格出现了突飞猛进，有特别收益金专项收入，矿产资源专项收入出现轻微增长，但是放在全国这么大盘当中，就非常微弱了。
影响财政最大莫过于土地出让金，第一季度全国政府性资金预算收入为13842亿元，同比下滑25.6%，中央政府资金预算收入为853亿，同比下降7.9%；地方政府性资金基本预算12989亿，同比下降26.5%，国有土地使用权出让收入达到11958亿元，同比下降27.4%。
长三角和珠三角超级城市群，土地出让金都出现大幅度回落，第一季度广东、安徽、天津、广西、湖北、湖南土地出让收入下浮分别为96%、95%、90%、87%、75%，另外29个省市土地收入都要比去年少，增速均为负数。
长三角南京，20宗土地流拍了6宗，流拍率高达30%，成交14宗主要都是以国资房企为主，民营企业沉默不语。
珠三角东莞首轮供地流拍率更高，推出八宗地块，6宗流拍率75%，成交两宗土地被国资房企包揽。
2022年首轮集中供地的城市，北京流拍率6%、福州流拍率33%、厦门流拍率10%、青岛流拍率6.3%、合肥流拍率25%、武汉流拍率14%、成都流拍率12%。根据中指研究院数据显示，2022年第一季度全国住宅用地流拍和撤牌数量836宗，流拍撤牌率为23.5%。
从各方面的数据来看土地成交量不容乐观，第1季度土地出让金累计减少达到了0.45万亿，折算下来平均每个月减少1,500亿。
根据民生证券周君芝指出：若按此推衍，全年土地出让金减少金额达到2.1万亿元，同比减少高达-23%。2021年全国300城土地出让金总额5.62万亿，同比下滑9%，全国每年土地出让金体量基本在8万亿左右徘徊缩小2.1万亿相当于缩水了1/4。
收入大幅度缩水，支出却大幅度的增加 。
3月公共财政支出同比增速高达10.4%，进一步加速一季度支出进度已达到了24%。
钱都花去哪里了？投向哪一个行业？
科技 、债务付息、农林水事务、文化 旅游 体育 传媒、社保就业，卫生 健康 、教育、城乡社区事务、交通运输支出、环保，钱都投在这些行业了。
4月21日业绩会上保利说，并购基本都是基于项目层面，不追求是在。收并购上完成一定具体投资金额和项目数量，在项目研判上市公司变得更加谨慎。
当前房地产的形势远超出老百姓想象的范围，正是在这种大环境下，越来越多的城市加入到放宽楼市政策，截止到4月20日，全国超过85个城市开始松绑楼市政策，2022年的房地产市场像极了2014年，放松楼市政策，降准、降息、降利率、降首付、解除限购、限贷、限价等政策，像极了2014年局面。
根据第一 财经 数据显示，2022年至今，包括郑州、哈尔滨、福州、兰州、昆明、南宁；南京、银川等8个省会城市出台了放松楼市政策，不要觉得放松了，楼市政策真的会迎来2014年，这样的爆发结果是并不太起色。
根据国家统计局公开数据显示，第1季度商品房销售面积为31046万平方米，同比下降13.8%，住宅面积下降18.6%，商品房销售额度为299655亿元，下降22.7%，住宅销售额度下降25.6%。
冷冰冰的数据好像没有太大感觉，
如今房地产市场涨价的事情很小了，更多的是房价会不会降了？又或者说看看楼下的中介公司是不是倒闭了很多，最直观的去售楼中心或者是房产局交易中心，看看有没有人过户就知道了。
财政的数据是确确实实地能感觉得到，如今房地产销售达不到预期，接下来楼市政策可能会进一步的放松。经济学家马光远提到，房地产既不能出现过冷也不能出现过热，如今市场太冷了，要回暖才是最关键的。
央媒《经济日报》发文《发挥稳定楼市在稳大盘中的作用》文章中提到购房者观望情绪浓厚，或将购房计划搁置，在这样的市场环境下，即便想买房，也并不会像过去一样加杠杆买房，而房地产企业从销售的融资端再到拿地端，整体都受到了全方面的阻碍，循环不顺畅。
维持房地产内循环恢复卖地收入，销售、融资、拿地、缺一不可，我们常说房地产的价格应该下降，其实有没有考虑到房地产对于财政贡献这么大，一旦出现大幅度的回落，对于 社会 经济影响也是非常大。
有人问有没有一种办法，能逐步地代替房地产土地财政收入的有，但是很难实现得了，2021年就已经提及过的“房产税”，根据相关的数据显示，目前国内的商品房市场达到450万亿，假设有1/3的房产需要征收房产税，增收金额在1%~2%，折算下来每年的税收在1.5万亿至3万亿，可以弥补当前土地财政带来的损失。
我前一篇文章写到，土地税收出现了大幅度下降，多少人都在吐槽面粉的价格都这么贵了，面包的价格变得更贵了，普通老百姓根本买不起房，了如今土地的财政出现大幅度的缩减，意味着未来房价就会下跌，这何尝不是一种好事呢？
还有各种各样的恶意评论认为房地产就不应当存在房地产不可能卖这么高的价格实际上跟刚刚开头所提到的还有各种各样的恶意评论认为房地产就不应当存在，房地产不可能卖这么高的价格，实际上跟刚刚开头所提到的没有房地产，在过去的20多年时间中，国内的经济增速有这么快吗？国内的基础建设设施有现在这么方便吗？不要一边在享受房地产带来的红利同时，却在吐槽。
有日本房地产崩盘了，美国房地产崩盘了，我国海南的房地产也崩盘了，如今国内的房地产得到有效的控制，未来整体的楼市走势会倾向于平稳的状态。
经济学家马光远说了一句非常粗俗的话，房地产是我国第1支柱产业，未来100年都不会变臭是因为你没吃过，吃过的不知道他有多香，相信大家都能明白这句话中的含义。
宏观调控应对我国2008年金融危机所采取的措施?(论文)
【经济纵横】2009年我国宏观经济形势展望一场席卷全球的国际金融危机在2008年下半年急剧恶化，对世界各国实体经济造成强烈冲击，中国经济也迅速降温。展望2009年，国际经济环境更趋严峻，中国经济面临着周期性调整和结构性调整双重压力，要保持我国的发展活力，成功抵御国际金融危机带来的巨大风险，需要做出更加艰苦的努力。必须进一步完善积极财政政策和适度宽松货币政策的具体措施，将就业和民生问题放在宏观调控目标更加优先的位置，加快生产要素价格形成机制的市场化改革，加大国家对技术进步和创新的政策支持力度，促进经济结构在调整中转型升级，使我国经济社会发展在战胜危机挑战中跨上一个新的台阶。
严峻复杂的国内外经济环境
国际经济环境更趋严峻对我国形成较大的周期性调整压力，我国企业还面临生产要素价格波动、市场需求结构变化和节能减排等政策性导向所形成的结构性调整压力，2009年国内外经济环境中不利因素和不确定因素增多。
（一）国际金融危机正向实体经济扩散，可能出现二战后最为严重的全球经济衰退
次贷危机的影响继续扩散，正在严重破坏国际金融体系的运行秩序。这场金融危机到底会发展到什么程度和什么时候充满不确定性。由于发达国家金融领域普遍出现信用和信心危机，资本市场、信贷市场的活力减弱，商业银行普遍惜贷，对工商业实体经济活动的金融支持力度大减，金融危机的风险逐步向实体经济蔓延。
美国、欧盟和日本三大经济体经济增长前景黯淡，经济全球化造成的世界各国经济周期同步性将放大金融危机对全世界实体经济的拖累。2009年，三大发达经济体同步陷入衰退两个季度以上的可能性在增大，世界经济增长率和贸易增长率将低于2008年。世界经济复苏缺乏新的增长点，可能出现二战后最为严重和持续时间最长的全球经济衰退。
2008年世界商品市场价格经历了一次历史罕见的“过山车”行情。4月份国际油价创出每桶147美元的天价，但短短数月全球经济降温使国际油价连续下降甚至暴跌，年末仅仅每桶40美元左右，相比最高点水平跌幅超过70%，粮食、有色金属等国际大宗商品价格也不同程度的下跌，国际商品价格的剧烈波动对实体经济造成史无前例的价格冲击，许多跨国公司都陷入亏损困境，中小企业经营更加艰难。预计2009年随着世界经济进一步降温，出现世界性通货紧缩的可能性不断增大，全球制造业产能过剩矛盾十分突出。
（二）国际经济低迷将进一步收缩我国外部需求
2008年，美国经济陷入低迷状态，消费需求增长乏力，进口增速明显减慢，再加上人民币对美元明显升值，我国对美国出口增速大幅放缓。随着国际金融危机负面影响从美国向欧洲、日本和新兴国家传导，我国对欧、日等主要经济体出口开始全面放缓。剔除价格因素后，2008年前三季度出口实际增速分别为11.2%、11%、13.2%，低于上年同期水平9个百分点左右。将2008年和2009年外贸出口增速比基准预测情景分别放缓9个和8个百分点作为冲击变量，利用“中国宏观经济多部门模型”模拟测算我国宏观经济总量和结构变化，表明出口下滑对我国最大负面影响是就业，可能造成2008年和2009年共减少大约2500万个工作岗位；外来冲击还可能造成这两年固定资产投资实际增速分别下滑7.6和5.6个百分点。事实上，2007年前3个季度，我国固定资产投资增速按不变价计算为21.5%，而2008年前3个季度只有14.1%，降幅为7.4个百分点。外来冲击对2008年当年消费的负面影响仅为0.8个百分点，但对2009年消费的负面影响将超过1个百分点。出口、投资和消费的增速下降对我国第二产业的冲击较大，与基准情景相比，2008年和2009年第二产业增加值增速可能分别下滑6和5.6个百分点左右，导致GDP增速下滑2.8和2.6个百分点。净出口对经济增长的下拉影响使我国2009年产能过剩的矛盾更加突出，工业品出厂价可能出现连续数月的同比、环比下降，存在通货紧缩的短期风险。
（三）房地产开发投资降温，带动相关产业固定资产投资减速
2008年1—10月，全国完成房地产开发投资23918亿元，同比增长24.6%，占固定资产投资总额的21%左右。但商品房成交大幅萎缩，房价调整迹象明显。全国70个大中城市房屋销售价格一季度上涨11%，二季度上涨9.2%，三季度上涨5.3%；10月份仅上涨1.6%，环比下降0.3%，预计2009年将出现房价同比、环比双双下跌的局面。2008年房地产市场成交量的调整幅度远远超过房价调整幅度。1—10月，全国商品房销售面积4.5亿平方米，下降16.5%，销售额下降17.4%。商品房竣工面积增长9.1%，空置面积同比增长13.1%，住宅空置面积增长18%。房地产开发商资金链紧张，前11个月房地产投资资金到位增长4.2%，落后于施工量增长进度20.4个百分点。房地产市场可能由前一阶段“量跌价滞”进一步发展为“量价齐跌”。初步预计，在2008年高基数的台阶上，2009年房地产开发投资增速将下滑到10%以下，房地产投资增量从2008年的6800亿元减少为2009年的3200亿元，这将导致固定资产投资明显减速。由于房地产是产业链较长的支柱产业，也是这一轮经济扩张的龙头产业，它的周期性调整将拖累一连串行业景气度下降，钢铁、建材等相关产业固定资产投资可能随之减速。地方政府基础设施投资资金来源主要来自土地出让金收入，2008年以来各地土地出让金收入增幅明显下降将影响2009年的基础设施建设规模。2008年1—9月固定资产投资新开工项目计划总投资61310亿元，同比增长1.7%，考虑到投资价格上涨因素，实际增速为负，对2009—2010年社会投资的惯性增长无力。
（四）城乡居民收入增幅下降，保持消费需求快速增长难度加大
2008年支撑我国经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速增长。1—10月累计社会消费品零售总额同比增长22%，增幅同比加快5.9个百分点；扣除价格因素，实际增长14.3%，增幅同比加快2个百分点。但随着经济景气度下降，农民进一步增收面临许多制约因素，股市和房市调整使城镇居民财产性收入缩水，扣除物价因素后城乡居民实际收入增幅比前几年下降。前三季度，城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，增幅回落5.7个百分点；农村居民人均现金收入实际增长11%，增幅回落3.8个百分点。受经济收缩影响，汽车市场销售连续滑坡，前三季度汽车销售增速同比回落9个百分点，四季度全国汽车销售更加困难，各大厂家纷纷减产，11月份汽车产量同比下降15.9%。商品房销售下降拖累限额以上批发零售企业建筑装潢材料销售额前9月下降5.7%，9月份降幅已经扩大到21.6%。房地产和汽车两大消费热点退潮后在短期内很难由其他消费热点替代，“奥运景气”消失后，社会消费品零售总额增长速度可能逐步放缓。2009年社会消费品零售的名义增长和实际增长都可能低于2008年。
综合国内外经济环境分析，2009年我国经济将比2008年进一步减速，产业结构调整加快，企业效益和财政收入增幅明显下降，可能处于经济周期调整底部。
不同政策组合下
经济增长三种情景预测
2009年，国际经济环境复杂多变，不确定因素增多，我国宏观调控必须采取灵活审慎的应对之策。如果将2009年国际经济环境分为轻微衰退、低速增长和轻微复苏三种情境的话，可相应设计出三种不同力度的宏观调控政策组合，模拟预测出三种可能情景下的我国经济走势。
（一）平稳增长情景：GDP增长8.5%左右
如果美国、欧洲、日本三大经济体2009年上半年陷入衰退，下半年基本恢复增长；国际石油、粮食价格虽有波动但年均价格水平比2008年有所下降；国内外没有比雷曼破产、汶川大地震更强烈的突发事件发生；党中央、国务院扩大内需新举措得到全面落实，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，并根据实际运行变化，围绕“保增长、促转型”出台一系列政策措施；发行长期建设国债或增加预算内投资2000亿元；广义货币供应量增长17%，保证对普通住宅、经济适用房等房地产项目的正常贷款。同时，假设4万亿元扩大内需投资中的1.18万亿元左右的政府投资在2009年投放4000亿元，用“中国宏观经济多部门模型”测算，与不扩大政府投资的经济自发运行结果相比，政府投资可以带动社会投资增量9800亿元左右，加上2008年四季度1000亿元带动社会投资3000亿元，如果2009年投资顺利形成有效投资工作量，可以使全社会固定资产投资增速提高10.4个百分点（抵消负面影响后比基准情景增速提高2.8个百分点）。带动就业增加1600万人（抵消下岗2500万人中的64%），最终消费增速提高0.7个百分点（负面影响抵消65%），第二产业增加值增速加快5.3个百分点（抵消负面影响90%左右），GDP增长速度可加快2.4个百分点（由6.5%提高到8.9%）。
在上述条件下，经初步测算，预计2009年国内生产总值将增长8.5%左右。分产业看，第一产业增速小幅回落到3.5%左右。第二产业受出口和投资减速影响较大，由2008年的10.2%减至9.6%。受金融、交通运输和房地产等服务业减速影响，预计第三产业增速比2008年低0.7个百分点。预计房地产投资增速从2008年的23%下降到10%左右，多数制造业投资降温；虽然有积极财政政策和灾后重建等加速因素支撑，全社会固定资产投资名义增长仍然回落7.5个百分点，预计名义增长率达到19%，城镇固定资产投资名义增长20%。社会消费品零售总额名义增幅预计达到16%左右，同比下降5个百分点。世界贸易增长放缓使我国进出口同时减速，预计全年出口和进口分别增长10.5%和12.5%，贸易顺差约2000亿美元，同比减少12%左右。理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素，预计居民消费价格上涨2%左右。
这一情景的特点是考虑国内外不利因素增多，国内宏观调控明确“保增长、促转型”的政策，财政政策和货币政策同时作出重大调整，给社会强烈的政策预期引导，防止了经济景气连续惯性下滑，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的景气环境。从现在掌握的信息资源分析，2009年出现这一情景的概率预计达到60%左右。
（二）快速增长情景：GDP增长9%以上
如果美国、欧盟和日本经济在2009年出现复苏，世界经济实际情况好于预期，国际石油价格水平低于2008年，国内外没有影响经济发展的重大突发事件发生；同时，扩大内需投资规模迅速形成实际工作量，实行“双扩张”的财政政策和货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，中央财政发行建设国债或增加预算内投资3000亿元，广义货币供应量增长18%左右，向在建和新开工投资项目（包括房地产）提供充足的贷款。
在上述条件下，虽然房地产投资增速由2008年的23%下降到15%左右，但新开工的基础设施、保障性住房和灾后重建投资规模较大，固定资产投资增长仍然较快，全社会固定资产投资名义增长达到24.5%。由于就业和收入状况较好，社会消费品零售总额增幅达到18%。国际经济形势好于预期使出口增长17.5%，国内保持高增长使资源性产品的进口需求保持旺盛，进口增幅也达22.5%，对外贸易顺差达到2447亿美元左右，同比减少6%。初步预计经济增长率将保持9.5%以上的速度，居民消费价格水平保持在3%左右，理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素。
这一情景的特点是国际经济表现好于预期和宏观调控全面扩张政策的力量重合，较好维持了经济景气，继续保持就业扩大的局面，但可能进一步加剧能源、环境压力，未来的通货膨胀压力较大。出现这一情景的概率预计在20%左右。
（三）大幅调整情景：GDP增长8%以下
如果我国扩大内需政策不能迅速形成实际工作量，同时美国、欧洲和日本经济严重衰退；国内房地产投资增速下滑到5%以下，投资新开工项目明显减少，虽有政府投资支撑，但全社会固定资产投资名义增长14.5%左右，增幅比上年下降12个百分点；社会消费品零售总额名义增长14%，也比上年下降8个百分点；由于国内景气下滑，进口增幅下降，出口和进口分别增长3%和8%，贸易顺差同比减少20%。经济增长率可能下滑到8%以下。由于经济景气明显回落，物价上涨压力减弱，居民消费价格上涨1%左右。
这一情景的特点是国际环境剧烈变化，使经济降温过快，就业压力更加突出，金融坏账快速浮出水面。我们认为，我国宏观调控的前瞻性、有效性在实践中不断提高，必然会根据经济运行变化适时调整政策力度，这一情景发生的概率仅为20%左右。
2009年宏观调控的对策建议
我国仍然处于工业化、城市化双加速的发展战略机遇期，国内储蓄率较高，外汇储备充裕，基础设施投资空间充分，国内消费市场潜力较大。在科学发展观指导下，进一步完善社会主义市场经济体制将有力激发国内各方面发展积极性，我国经济具有应对各种困难和挑战的活力和潜力。既要充分估计国际环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持我国经济平稳较快发展的重要性和艰巨性，增强忧患意识，又要正确认识有利条件和积极因素，坚定信心，冷静观察，多管齐下，有效应对，努力保持国民经济平稳较快发展的基本态势。
（一）以“保增长、促转型”为宏观调控的基本取向
2009年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。我国当前经济运行中总量矛盾和结构矛盾同样突出，解决当前经济困难不仅需要总量政策的适度放松，更重要的是只有通过经济结构转型升级才能重构中国经济增长新活力，重获中国经济新的国际竞争力。将“保增长”和“促转型”列为政策目标有利于进一步统一全党全国应对复杂形势的思想和行动，将各级政府和企业的发展积极性更好地引导到落实科学发展观上来，防止为保增长重走粗放型发展老路。要严格把好新增投资的质量关。中央提出扩大内需的4万亿元投资计划后，各部门各地区作出积极反应，纷纷提出扩大投资的新方案，拟投资的总规模远远超过4万亿元。要保护好、发挥好和引导好各部门各地区加快发展的积极性，同时要以科学发展观的要求严格筛选新增投资项目，对符合中长期发展目标的项目分清轻重缓急，优先考虑前期准备充分、国民经济急需的项目。力争这批基础设施项目建成后能够解除我国经济中长期发展的“瓶颈”，大大改善供给结构，为下一轮高速增长奠定坚实的物质基础。固定资产投资具有短期是需求因素、长期是供给因素的两重性，本质上，供给属性更加重要。经过这一轮对科技进步、自主创新和结构调整方面的大规模投资，同时利用市场倒逼机制加快淘?落后产能，我国现代制造业和现代服务业的供给结构将明显得到优化升级。
（二）实行积极的财政政策，更多发挥市场配置资源作用
2009年实行积极的财政政策，不同于应对亚洲金融危机时所实行的积极财政政策，这次不仅要扩大政府建设投资，由政府配置资源来集中力量办大事，更要强调通过市场配置资源来促进经济结构转型升级。通过减税费降低企业成本和居民负担，增强企业投资和居民消费的积极性。加大对结构转型的财政支持力度， 2009年在全国全面实施增值税转型改革，以促进企业设备装备更新。在从生产型增值税向消费型增值税转型的过程中，会刺激投资增加，有利于资本的形成和促进经济增长。据测算，实行消费型增值税第一年，名义总投资增长率提高2.25个百分点，实际总投资提高1.16个百分点，且对投资的促进作用呈逐年略有扩大的态势。投资增长率提高将导致整个经济产出增加和经济效益提高，可使名义GDP增长率提高 1.22个百分点，实际GDP增长率提高0.86个百分点，这种影响在未来十年都保持基本稳定。同时，实行消费型增值税第一年，就业劳动力增加约200万人。增值税转型对就业有两个方面的效应，一方面，使得企业资本投入增加，会减少对劳动力的需求；另一方面，会带来企业产出增加，带动劳动力就业增加。结果表明产出增加对就业促进效应大于投资增加对劳动力的替代效应。要建立财政科技投入稳定增长机制，加大对公益性科研机构和公益性行业科研的支持力度，支持国内重大装备制造业振兴和国家战略性产业发展。开展企业创新风险投资试点，为企业技术创新营造良好的政策环境。
建议2009年中央长期建设国债发行或预算内投资规模扩大到2000亿元，重点用于灾后重建、国家重点基础设施建设项目、节能减排和结构升级等产业发展项目、支持“三农”项目等，采用银行配套贷款、吸收民间资金入股等办法，扩大国债投资带动作用。
（三）实行适度宽松的货币政策，增强金融对经济增长的支持力度
2009年我国可能因为国际金融危机进一步恶化使国内金融机构对国内经济形势和企业盈利前景预期转坏，普遍出现“惜贷”现象，同时国际“热钱”大量撤出，造成我国信贷市场、资本市场和货币市场交易量大幅萎缩，突然由流动性过剩转变为流动性不足，企业生产经营资金严重短缺，因此要综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，广义货币供应量增长率控制在16%—17%之间，重点加强信贷结构引导，引导资金向结构调整、自主创新、节能环保和国债项目配套倾斜，更好发挥货币政策在促转型中的独特作用。鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能。稳定股票市场运行，推动期货市场稳步发展，扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。
（四）加大政府对保障性住房投资，稳定房地产市场
前几年房地产价格上涨过快，超出了城镇居民的承受能力，出现调整实属必然。对房地产市场的调控要以改善供给结构和满足自住需求为导向，既要促进房价的理性回归，也要防范多重不利因素叠加导致市场过度调整。改善供给结构，增加廉租房、经济适用房、普通住宅的土地供应，加大保障性住房和普通住宅供给，大中型城市要扩大政府对保障性住房的投资，完善住房保障体系。金融机构应对在施房地产投资项目进行风险评估，保证对普通住宅和经济适用房等房地产项目的正常贷款，稳定房地产投资规模，保证在施房地产投资项目正常施工和竣工，防止因资金链断裂而出现大面积的“烂尾楼”。要允许房地产上市公司和其他优质房地产公司通过企业债券市场筹集资金，鼓励房地产行业的兼并重组。前期出台的提高住宅交易环节税反而增加了购房人负担，应当及时取消。进一步减免居民购买首套自住房和改善型第二套住房的税负，给予居民购买首套和改善型第二套自住房优惠贷款利率，吸引居民在房价回落到合理水平时踊跃入市。
（五）完善消费政策，进一步挖掘消费增长潜力
未来中国经济的新增长点必然在13亿人民的消费需求上，经济结构转型最重要的方面是需求结构从主要依靠外需转向主要依靠城乡居民消费升级。要从宏观收入分配环节千方百计增加城乡居民收入，建议将工薪所得费用扣除标准提高到3000元，免征证券市场上市公司派发红利的资本利得税，其他向城乡居民征收的各种税费要全面清理，能免则免，能减则减，减轻低收入者税负，增加居民实际可支配收入。财政支出要向城乡居民倾斜，增加各级政府对公共卫生和医疗、义务教育、养老金、保障性住房、农村公路和城乡消费性基础设施的支出，切实减轻城乡居民的后顾之忧。实行积极就业政策，扩大城乡就业，完善好《劳动合同法实施条例》相关政策。加大对农村商贸流通体系和文化服务设施建设的投入力度，改善农村消费环境。完善消费税制度，引导居民合理消费。大力发展旅游、文化、体育等服务性消费，培育新的消费热点。
（六）完善外贸政策，帮助外向型企业渡过难关
建议稳定人民币汇率，减弱人民币升值预期，消除次贷危机对我国出口的汇率传导机制，避免汇率成为美国转嫁危机的政策工具。次贷危机恶化后，发达国家未来的贸易壁垒会更多，贸易保护措施会更加频繁使用，中外贸易摩擦也会进一步增加。为此，我国政府和企业应有预见性地予以应对，务实、有效化解中外贸易可能出现的纠纷。如有必要，还可联合其他相关国家，在WTO框架下联合抵制发达国家可能出现的通过贸易保护向国际社会转嫁危机的做法。可细化劳动密集型产品的不同技术含量和附加值含量，对纺织轻工行业的鼓励类产品进一步提高出口退税率。重点支持自主品牌产品与高技术附加值产品出口，提高技术含量较高的机电产品出口退税率，增加对外贸企业的信贷支持，帮助企业加快建立和完善自主性国际营销网络和售后服务体系；对中小型外贸企业在资金、技术上予以一定支持，帮助企业通过技术升级渡过难关。继续严格控制粮食、化肥、钢材、煤炭和焦炭等“两高一资”产品出口。努力扩大重要资源、先进技术装备和关键零部件进口。
（七）抓住有利时机，理顺资源能源价格
当前，国内农产品价格上涨压力逐步减轻，国际石油等大宗商品价格全面回落，为我国理顺资源能源价格、改革资源能源价格形成机制提供了有利时机。要标本兼治，以治本为主，下决心适时推出成品油价格形成机制改革，加快电价改革步伐，促进合理电价机制的形成。主要采用经济手段解决当前电煤、成品油、供热等由价格引发的供需矛盾，做好电力、煤炭、成品油、供热等供给保障工作，从供给面保障生产生活正常秩序。要进一步强化电力需求管理，抑制不合理需求。改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。
（八）合理利用外汇资源，整合国际资源为我扩大内需所用
我国外汇储备充裕，但人均自然资源相对不足，许多资源的对外依存度高，我国前期在国际产品定价权上常常处于被动局面。这次金融危机引发的全球资产价格调整，正好为我国提供了一个整合的机会。未来我国扩大内需所需要的资源量巨大，而发达国家这次无限制向金融市场注入货币流动性使我国外汇资产有长期贬值的可能性，必须抓紧机会将外汇货币资产更多转换为战略性资源资产。应通过收购拥有石油资源、矿产资源的国际企业股份甚至获得相对控股权来提高我国资源保障的可靠性，增强我国在重要资源国际定价方面的话语权，将外汇货币资产更多转换为实物资产，为我国扩大内需提供长期的资源供给保障。
