住建部称进一步加强建设工程企业资质审批管理，如何看待此政策？

住建部：进一步做好建设工程企业资质告知承诺制审批有关工作

12月28日，为贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，深入推进建设工程企业资质审批制度改革，进一步做好建筑业企业资质、工程监理企业资质告知承诺制审批工作，住建部发布《关于进一步做好建设工程企业资质告知承诺制审批有关工作的通知》。自通知印发之日起，《住房和城乡建设部办公厅关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》（建办市〔2019〕20号）、《住房和城乡建设部办公厅关于在部分地区开展工程监理企业资质告知承诺制审批试点的通知》（建办市函〔2019〕487号）停止执行。以下为通知原文：住房和城乡建设部办公厅关于进一步做好建设工程企业资质告知承诺制审批有关工作的通知

解读建筑企业资质改革的六点认识

为深化建筑业“放管服”改革，做好建设工程企业资质（包括工程勘察、设计、施工、监理企业资质，以下统称建工企业资质）认定事项压减工作，2020年11月30日，住建部正式发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》）（下称“《方案》”）。
《方案》主要对资质做了以下改革：
1.改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。
2.改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。
3.改革后，房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工和市政10个类别施工特级资质整合为综合资质，可以承担各行业、各等级施工总承包业务，大大拓宽了企业承揽业务范围，实现了横向全部打通。今后，只要企业有信誉、有能力，就可以跨行业承揽业务。
现根据《方案》内容，具体谈一下对住建部建筑企业资质改革的几点认识：
一、简
此次改革进一步精简了建工企业资质，主要表现为“资质类别的精简”和“资质等级的压减”。
二、统
此次改革统一了建工企业资质标准，有利于各类建工企业资质的规范管理。
三、便
改革后，建工企业资质审批将加快推行告知承诺制，进一步提高了建工资质审批的便利化水平。
四、动
此次改革将通过加大建工企业资质审批后的动态监管力度，来保障工程质量安全。一改原来“‘建工领域唯资质独大，建工企业资质缺乏监督’， ‘借用资质’横行，导致‘资质’与保障工程质量的初衷背道而驰的”的制度弊端。
五、全
此次改革将继续积极培育全过程工程咨询服务机构，大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。但需要提到的一点是，根据团队与相关建筑企业的了解情况，目前，国内很多建筑企业并不具备工程总承包的管理能力，其承包的工程总承包项目也多是处于亏损状态。因此，工程总承包模式虽好，但建议相关建筑企业也要量力而行。
六、人
此次改革将落实注册人员责任，持续规范执业行为，落实工程质量终身责任制。目前，相关法规的工程质量责任主要落在建筑企业身上，即使出现工程质量问题，工程项目人员的工程质量责任也较轻，无法对其形成有效约束和威慑力，这也是现行制度的弊端之一。真正能够确保工程质量的还是处于一线的工程项目人员的尽职尽责，此次改革落实注册人员责任将能够从实操层面确实保障工程质量和工程施工安全。
七、保
此次改革将加快推行工程担保和保险制度，这有助于有效控制工程风险。但关于“工程担保”的改革，建议在法规或者政策层面规定“发包人提供工程价款支付担保的责任”或者“在承包人提供履约担保的情况下，根据公平原则，发包人就必须提供工程价款支付担保”，从而避免目前工程实践中“发包人利用自身强势地位在签约时要求承包人提供履约担保，而自身不提供任何担保”，由此导致承包人的工程价款支付仍然无法得到有效保障的不合理的市场交易现象。
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企业资质审核大变革！住建部又推承诺制，7点分析解读政策好坏？

黑龙江全面推行建筑业企业资质审批承诺制，信用监管再提速！-工保网

2015年以来，国务院以上海市浦东新区等地为试点，对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制并逐步向全国复制推广。在住建部于2017年下发《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》、至2019年出台《关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》后，黑龙江也于2020年先后下发《关于省级权限内部分行政许可事项试行告知承诺制审批的公告》和《黑龙江省住房和城乡建设厅告知承诺制行政审批核查办法》，着手在住建领域推行告知承诺制审批。

响应去年年底住建部《建设工程企业资质管理制度改革方案》强调的“加快推行企业资质审批告知承诺制”，此次黑龙江省住建厅发布《关于建设工程类企业资质申请事项实行告知承诺制审批的公告》（以下简称公告），也旨在建立涵盖房地产开发、勘察、施工、监理、造价咨询、工程质量检测等多个类别建设工程企业资质的告知承诺制审批体系，全面优化住建领域营商环境。

1、事前告知承诺，优化资质审批

依据公告，对于实行告知承诺制的事项，申请人可以自主选择是否采用告知承诺制方式办理。如在办理施工资质时，申请企业可按照审批部门告知的审批条件和材料清单，自愿作出承诺并按要求提交材料，而后审批部门将在2个工作日作出准予决定，后在即日起10日内发放行政许可证件；申请企业承诺的信息不符合资质标准要求的，则不予审批。

这使得行政许可从原先的形式审查与实质审查并行向单纯的形式审查转变，因此不同于此前数目庞大、流程繁杂、逻辑混乱的行政审批实践，告知承诺制通过简化许可程序、缩短许可时间，将大大缩短建设工程企业资质办理时限，降低市场准入条件，激发建筑市场活力；同时节约许可成本、提高行政审批效率，推动政府由管理型向服务型转变。

2、事后核查惩戒，强化信用监管

当然，事前告知承诺也离不开后续核查工作。依据公告，一方面审批部门将在作出许可决定后的6个月内对申请人承诺内容进行书面核查，并采用“双随机一公开”的方式对企业资质情况开展实地核查；另一方面，省住建厅将在政务服务管理信息系统开设告知承诺制行政审批专栏，对经批准的企业名称、资质等级、人员资格等信息进行公开，以便于接受社会监督。

经核查，审批部门将对不履约的申请人，视情节实施惩戒：因申请人过失（不存在隐瞒或者提供虚假材料的情况）导致申报材料与承诺内容不符的，审批部门将要求其在一个月内进行整改，否则将依法撤销行政许可；而申请人以虚假或隐瞒欺骗等不当手段取得行政许可的，审批部门将依法撤销行政许可决定，并列入严重失信主体“黑名单”，同时3年内不得使用告知承诺的方式向省住建厅申请行政许可。

不难发现，事后审查和信用监管是震慑申请人、保障告知承诺制度顺利实施的充分环节。相信随着告知承诺制度的全面应用，行政审批信用体系作为保障告知承诺制改革的关键措施，也将在建筑市场信用体系中扮演越来越重要的角色。

3、建立健全信用承诺制度

告知承诺制所具有的后置审查、契约治理特征，也赋予其以信用承诺的特性。信用承诺主要包括审批替代型信用承诺、主动公示型信用承诺、行业自律型信用承诺、信用修复型信用承诺四种，亦可按照主体分为政府信用承诺、市场主体信用承诺、司法信用承诺三类，资质告知承诺制作为市场主体准入前信用承诺制度，便是审批替代型信用承诺与市场主体信用承诺的融合。

正如国务院《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（以下简称《指导意见》）所强调，建立健全信用承诺制度是创新事前环节信用监管的重要一环。在住建领域实行资质告知承诺审批，一方面将鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，另一方面将辅助审批部门依据信用信息对市场主体加以监管。审批部门亦可将信用承诺纳入市场主体信用记录，并将市场主体对于信用承诺的履约情况作为事中、事后监管的重要依据，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

为进一步发挥信用在行政审批中的作用，审批部门还可对诚信典型和近期无不良信用记录的市场主体，在实施信用承诺制度时提供“绿色通道”和“容缺受理”等便民服务措施。如在《指导意见》中，国务院也提出：申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。

除了企业这一市场主体，针对从业人员，人社部也于2019年印发《专业技术人员资格考试报名证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，在一级建造师、一级造价工程师、勘察设计行业注册工程师等专业技术人员资格考试报名证明事项中试行了告知承诺制。可以期待，全面覆盖住建领域各主体的告知承诺制度体系将不再遥远，资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场监管制度以及市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局也指日可待。

2022年建筑资质新政策

法律分析：
相关通知提出自7月1日起将停止受理上述60余项建设工程企业资质的首次、延续、增项和重新核定的申请。按照相关规定，设置了一年的过渡期，到期后实行简单换证，并不是指建筑资质的办理要暂停一年，而是新旧资质的交替，说得通俗点就是各省厅为了资质改革过渡，先熟悉业务。目前暂停办理的也是所有建筑施工类三级资质，根据不同地区可能政策会存在差异，有的地方还能继续申报最低等级为二级的施工类资质。至于要停办多久，现在比较统一的说法是在2022年年初就可以按照新的标准，具体等住建部发布消息为准。

法律依据：
住房和城乡建设部《建设工程企业资质管理制度改革方案》（五）做好资质标准修订和换证工作，确保平稳过渡。开展建设工程企业资质管理规定、标准等修订工作，合理调整企业资质考核指标。设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。